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新疆霍城縣:科學跨越 譜寫「幸福霍城」嶄新篇章

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西北邊境縣霍城在歷史上曾是新疆的政治、經濟、文化中心,時至今日,隨著中國向西開放戰略佈局下霍爾果斯成為新的特區,這裡再次聚焦了世人的關注,成為向西開放的前沿陣地。
 霍城縣,地處伊犁河谷西北部的開闊地帶,與哈薩克斯坦國接壤,擁有中國最大的陸路口岸——霍爾果斯,西氣東輸二線和三線工程穿境而過,連霍高速、中哈鐵路,四通八達、交通快捷便利,其區位優勢無可比擬。霍爾果斯「特區」的設立,更是讓霍城縣佔盡了「天時、地利、人和」。  
■香港文匯報記者 應江洪、邵斌
  「三年大變樣、五年翻一番、率先達小康、走在最前列」,決策者的戰略眼光,讓霍城找準了發展定位。作為中組部五個援疆試點縣之一,「幸福霍城」已在這裡起航,這塊古老而又活力四射的土地,譜寫新的恢弘傳奇。
 新一輪援疆開始後,這裡發生著許多新變化:從大手筆的基礎設施投入到超前的生態環境建設,從服務理念改進到體制機制創新,一個個重大項目在這裡落地生根,一批批產業企業在這裡創新創業,科學跨越、後發趕超的大潮澎湃。
新型工業化托起「工業強縣」夢
 「2012年是霍城援疆試點縣十周年,是『幸福霍城』建設的關鍵之年。」伊犁州黨委常委、霍城縣委書記王進健不無感慨地說,一年來霍城上下掀起大建設、大發展的熱潮,發生了令人振奮的新的歷史性變化。
 王進健是江蘇省第七批援疆幹部,在他的帶領下,「產業援疆」作為整個援疆工作的重點,在進行「輸血」的同時,有力地促進霍城縣自身的「造血」功能,為當地經濟可持續發展增加「造血細胞」。
 過去的一年,著眼於「好」,立足於「快」,致力於「幹」,依托霍城資源、政策和區位優勢,著力推進項目建設和產業發展,提升自身造血功能,拉動霍城縣經濟增長明顯加快。
 全年實現GDP75.12億元,增長17.1%;全社會固定資產投資35.64億元,增長79.6%;社會消費品零售總額12億元,增長14.9%;公共財政預算收入3.02億元,增長26.9 %;城鎮居民可支配收入1.47萬元,增長14%;村集體經濟收入1400萬元,增長16.7%;農牧民人均純收入9,597元,增長17.5%。
 在圍繞加快發展抓產業建設時,重點加快三大園區建設:即霍爾果斯經濟開發區清水河產業配套園區規劃及基礎設施建設、伊犁清水河農業科技示範園區基礎設施建設和中小企業創業(孵化)園一期工程建設。
 2013年,對霍城縣來說,更為重要。貫徹落實十八大精神、展示新一輪援疆工作階段性成果、跨越發展、後發趕超,這一年都很關鍵。
 今年,霍城縣提出了緊緊圍繞建設「幸福霍城」的總目標,以「三化」建設為主題,全力以赴培育產業,更大力度推進項目建設,集中財力改善民生,實現GDP89億元,增長15%,實現經濟社會又好又快發展的目標。
 在推進新型工業化時,堅持以項目建設為核心、以工業園區為平台、以招商引資為重點、以優化環境為己任,加快推進新型工業化進程,實現工業經濟發展「增速度、增總量、增後勁」,完成工業總產值34.6億元,增長21.8%的目標。
 今年將實現中電投煤製氣和煤礦配套項目、振發太陽能、利霍能源等項目建成投產,完成華能熱電聯產項目、無錫恆澤堂薰衣草種植加工項目等前期工作,抓住江蘇「百企千億」和東部地區產業轉移機遇,積極對接好重點企業和重大項目。圍繞農副產品深加工、煤化工、鋼鐵冶金、建陶建材、礦產資源開發利用、現代物流服務業6大產業,做大規模,做響品牌,拉長產業鏈。完成招商引資到位資金40億元。
民生工程擎起「幸福霍城」夢
 「我們建設幸福霍城,不僅是要建設美好家園和諧社會,重要的是讓各族群眾過上幸福生活。」王進健說,霍城縣民生連著民心,霍城縣圍繞百姓受益抓民生建設,讓各族群眾真切感受到經濟發展好、生活條件好、生態環境好、公共服務好、精神面貌好和社會秩序好,深深體會到改革開放成果,體驗到各項發展帶來的幸福感。
 2012年,霍城縣投入10億元實施169項民生工程,按照「資金提前安排、項目提前實施、群眾提前受益」的要求,堅持「急需、普惠」的原則,有力地推進教育、就業、醫療衛生、安居富民等民生事業發展。
 作為援疆試點縣,霍城縣的民生工程建設很大程度上得到對口援疆的江蘇無錫和江陰兩市的大力支持。安居富民、定居興牧、梁三宮整體搬遷建設、蘆草溝牧民定居提升改造、牽頭奶牛養殖小區和萬頭育肥羊基地建設、人才培訓和基層黨組織村級陣地建設……這些是續建的2011年的7個項目。職業學校二期工程、江蘇醫院內兒科病房樓、中醫院標準化建設、老年活動中心、江蘇中學體育館……還有當年新開工的16個項目也當年完成。
 在社會保障方面,建立創業促就業工作機制,不斷擴大就業規模。在住房建設方面,按照「三高四不落後」要求,完成安居富民5441戶,完成定居興牧160戶、國營農牧場危房改造2140戶、新建廉租房72套、公租房512套;實施整村推進項目18個。
 今年,霍城縣將繼續加大民生工程的建設力度,繼續為群眾辦實事辦好事,不斷提高各族群眾幸福感。
 新的一年,將投入援疆資金2.77億元,實施住房建設、產業發展、幹部人才培訓、基層陣地建設和社會發展等5大類9個援疆項目,今年將有32個援疆項目竣工並交付使用。
 在教育方面,霍城縣今年將投資1.75億元,推進學前教育、雙語教育、義務教育均衡發展,統籌發展高中教育,促進各級各類教育全面協調可持續發展。
 按照王進健的計劃,今年霍城縣農村新型合作醫療和城鎮居民基本醫療保險參保率將分別達到99.4%和100%,新型農村養老保險、城鎮居民養老保險參保率也將達100%。
農牧業現代化實現農牧民增收
 霍城縣是傳統的農業縣,2012年,高效種植業、現代畜牧業、特色林果業、勞務經濟和農業產業化等現代農牧業的推進,使霍城縣取得了農村經濟總收入27.97億元,增長14.4%,農牧民人均純收入9597元,增長17.5%的驕人成績。
 去年,建成「一村一品」示範村38個,示範鄉鎮1個,新農村建設成績斐然。
 新的一年,霍城縣確定了農村經濟總收入33.27億元,增長15.5%,農牧民人均增收1400元,人均純收入過萬,新增萬元鄉鎮11個,萬元村69個的目標任務。
 「加快農業產業化發展,關鍵要建好園區,引進企業,建設基地,打造品牌,搞活流通,執行政策。」王進健表示。
 今年,在園區建設方面,不僅要完善霍城農業科技示範園區基礎設施建設,完成1000畝薰衣草基地和1000畝玉米高效滴灌種植示範區建設,還要改造提升2000畝葡萄產業種植示範區,推進莫乎爾牧場葡萄種植示範園、伊車鄉蘋果和桃種植示範園、惠遠鎮新品種蔬菜種植示範園、蘆草溝鎮薰衣草種植示範園建設。
 「要抓好以莫乎爾牧場、清水河鎮、蘭干鄉為重點的葡萄種植基地,以伊車鄉、大西溝鄉、蘆草溝鎮為重點的蘋果、桃種植基地,以三宮鄉、蘭干鄉、伊車鄉、三道河鄉、蘆草溝鎮、水定鎮、薩爾布拉克鎮為重點的牛羊育肥基地,以水定鎮為重點的奶業發展基地。」在王進健看來,霍城縣有這樣的優勢。
 在他看來,霍城縣要搞活流通,完全可以依托緊鄰霍爾果斯中哈邊境經濟合作中心及鐵路、高速公路優勢,著力在清水河鎮發展物流倉儲業。
旅遊一業「興」帶動百業「旺」
 從綠色的希望到紅色的記憶,從紫色的浪漫到金色的收穫和白色的暢想,新疆伊犁哈薩克自治州霍城縣充分挖掘旅遊資源,將大自然賦予的自然優勢全方位展示出來,使旅遊業在創新中謀求發展,實現「華麗轉身」,不斷取得新成效。
 霍城縣不僅有清代新疆政治軍事文化中心伊犁將軍府,而且有海拔2000多米的高山湖泊賽里木湖。風景如畫的伊犁第一景果子溝、新疆唯一的綠洲沙漠圖開沙漠以及有「東方普羅旺斯」之稱的世界第三大薰衣草基地,這諸多美譽,成就了霍城縣紅紅火火的旅遊業。
 基於旅遊資源的絕佳性,霍城已成為伊犁河谷旅遊「打造世界級旅遊精品」的重要核心板塊,是自治區旅遊業「十二五」規劃旅遊目的地體系建設發展的六個重點旅遊區之一。
 2012年,霍城縣樹立旅遊即文化,旅遊即產業,旅遊即城市,旅遊即發展的理念,倡導「全域旅遊、全民興旅」的意識,實施名湖名花名城的「三名」戰略,以舉辦新疆薰衣草旅遊節為契機,深度挖掘縣域歷史故事、著名人物、民族風俗和文化遺產,集中整合文化、宗教、民俗、自然等資源,全力打造好果子溝—賽里木湖、惠遠伊犁將軍府兩個精品景區,開發以大西溝福壽山廟為中心的文化遊,以可克達拉為中心的現代農業觀光遊,以鄉村民居為中心的民族風情遊,著力打造特色旅遊品牌。
 2012年,霍城縣旅遊人數達88.4萬人次,旅遊綜合收入達3.1億元,分別比上年同期增長28%和49.8%。
 「霍城縣去年的旅遊人氣很旺。」王進健說,2012年旅遊人數和旅遊收入都比2011年翻番,「我們要朝著把旅遊業培育成戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業的目標,做大、做強旅遊業。」
 在他看來,2013年,旅遊人數將突破100萬人次,實現同比增長13%,旅遊收入達到3.6億元,同比增長20%,實現這一目標是可行的。此外,還要培育兩家旅遊企業,建成3家四星級酒店,新建兩個國家3A級旅遊景區,啟動建設薰衣草主題公園。
援疆鋪就幸福路 提升經濟大發展
 3年前,以王進健為班長的江蘇無錫、江陰市第七批援疆幹部從長江之濱來到天山腳下,接過了新一輪對口援疆的重任。
 3年來,這個特殊的群體視霍城為故鄉,視霍城人民為親人,以忘我的工作熱情和扎實高效的工作作風,主動融入到霍城的改革開放和各項建設事業中,用他們的真情和智慧,與當地幹部群眾一道掀起波瀾壯闊的新一輪援疆大潮,開啟了建設和諧幸福新霍城的征程。
 「科學援疆、務實援疆、真情援疆」的理念,緊緊圍繞建設幸福霍城的總目標,堅持輸血與造血並重、軟件與硬件並重、當前與長遠並重的原則,著力培育產業,大力改善民生,全力維護穩定,切實加快城鄉基礎設施建設,不斷提升各族群眾的生活水平和幸福指數,霍城的經濟建設和社會各項事業步入了歷史發展最好最快的時期,進入全面加速發展的「快車道」。
 「全體援疆幹部把經濟發展作為第一要務,把民生改善為第一責任,把項目建設作為第一抓手,全力推進教育、衛生等民生工程建設,極大提升了霍城經濟社會發展水平。」王進健說。
 在江陰市的大力支持下,霍城確立了建成「新型工業先導區、現代農業示範區、物流服務集聚區、風景旅遊名勝區、宜人宜居生活區」的目標,確立了《江陰市對口支援霍城縣五年綜合規劃》,確定2011年—2015年對口援疆項目17項、35個項目。
 援疆大潮,不僅需要援疆幹部勇立潮頭,更需要霍城當地湧現更多的弄潮兒。
 為解決霍城人才短缺的問題,制定《江陰市對口支援霍城縣幹部人才培養「百千萬」工程行動綱要》,從2011年開始,用5年時間,實施「紅旗」、「強基」、「瞪羚」、「展望」、「雙新」五大工程,培養數百名黨政幹部、村幹部、企業經營管理人員,2000餘名專業技術人員,20,000餘名高素質勞動者,引進和培養100名碩士、100名企業經營管理人員、500名專業技術人員,力爭2015年霍城縣幹部人才資源總量達到1.03萬人。
 2012年先後組織22批472名各級各類幹部人才赴香港、無錫、江陰等地培訓,完成了與無錫市、江陰市82個機關單位、鄉鎮的「1015」友好結對幫扶簽約,用一系列的培訓方式形成大面積、多角度、全方位的培訓體系。
 王進健表示,一方面,「百千萬」工程抓住了幹部人才這一關鍵,以教育培訓為先導,由加強「硬件」投入向加強「軟件」建設轉變,由單純的「輸血」向「造血」過渡;另一方面,該工程將東部地區的經濟優勢、人才優勢轉化為培訓資源,開展異地培訓、跨地區合作培養等區域間教育培養,為加強西部基層幹部的教育培訓工作探索了一種新模式。
 江蘇、霍城人民傾情牽手,霍城縣將打造出充滿活力的新型工業化工業先導區、特色鮮明的現代農業示範農業區、功能完善的物流服務聚集區、山河秀美的風景旅遊名勝區、團結和諧的宜人宜居生活區。
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