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新疆發改委:勇擔深化改革重任 力促經濟社會發展

热度212票  浏览5642次 【共0条评论】【我要评论 时间:2014年4月29日 17:18
「(新疆)發改委新一屆領導班子在轉變職能、改進作風、服務社會各界方面取得了初步成效,各地各部門給予了好評,自治區黨委是充分肯定和滿意的。」--中共中央政治局委員、新疆維吾爾自治區黨委書記 張春賢

減政放權 全面提高服務能力
2013以來,新疆發展改革委全面貫徹落實國家和自治區的安排部署,自覺擔負起深化經濟體制改革的重任,圍繞使新疆成為「審批事項最少、效率最高、服務最優」省區之一的目標,大力宣導「五個服務」(服務大局、服務發展、服務社會、服務基層、服務人民)理念,在減少審批事項,簡化審批流程,縮短審批時限,改進工作作風,提供優質服務等方面實施了一系列改革措施。
改進作風,抓好服務。當前,新疆正處於加快發展、後發趕超的重要戰略機遇期。面對新形勢和任務,新疆發改委主動轉變作風、提升效能,把服務好「四個需求」(各族人民群眾的需求、各地的需求、自治區黨委政府和國家發革委的需求)貫穿於各項工作全過程。建立了委、處室兩級領導幹部「AB崗」制,確保各項工作不缺位、不耽擱;倡行錯時工作制,在周末和節假日期間召開會議,以騰出更多的工作日時間服務好人民群眾。進一步改進內部工作機制,加快機關公文運轉,提高了辦文辦事效率。
新疆發改委積極宣導「忠誠、清廉、擔當、改革、創新、奉獻」的核心價值觀。廣泛開展文明服務活動,主動加強與服務對象的溝通協調,採取上門服務的方式,幫助企業、基層和群眾解決實際困難。通過一系列舉措和實際行動,實現了各項工作服務「零缺位」、「零拒絕」,贏得了社會的理解和好評。
中共中央政治局委員、自治區黨委書記張春賢在新疆發改委檢查指導工作時明確指出:「發改委新一屆領導班子在轉變職能、改進作風,服務社會各界等方面取得了初步成效,各地各部門給予了好評,自治區黨委是充分肯定和滿意的」。
減政放權,優化服務。近年來,新疆發改委加快推進行政審批制度改革,堅持「應減必減、該放就放」,清理下放實施層級、部分下放和取消的行政審批事項共計27項。下放政府投資項目審批許可權21類,委託審批10類,佔新疆發改委政府投資項目審批類別的30.4%。
同時,新疆發改委堅持監督與服務並重,加強對下放審批事項的跟蹤、檢查和服務,確保各項工作落到實處。對保留的事項,積極推進網上審批、並聯審批、集中會審,不斷簡化審批程式、優化審批流程,真正做到審批「讓位」,服務「上位」。
2014年,新疆發改委將進一步減政放權,力爭到2015年實現審批事項在現有基礎上壓減下放40%以上。
加強管理,提升服務。新疆發改委堅持依法行政,建設法制機關,按照「精簡、效能」原則,全面構建用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的工作機制。進一步健全崗位責任制、服務承諾制、首問負責制、限時辦結制。把作風建設與績效考核管理相結合,制定了機關政務公開規定和辦事工作流程,細化了處室職能和個人職責,使機關幹部人人身上有責任,人人身上有壓力,轉變作風、提高服務效率、服務人民的緊迫感和壓力感明顯增強。大力推進了公開辦事和公開承諾,通過委門戶網站、觸摸查詢系統、公示公告欄等載體,向社會公開承諾事項、辦理時限和程式。充分應用信息化設備,依托自治區電子政務外網平台,積極推行視頻會議、遠程辦公,降低行政會務成本,為基層和企業提供高效、便捷服務。
真抓實幹 推進經濟社會可持續發展
優化調整經濟結構、打造經濟綜合實力升級版。按照中發9號文件的要求,新疆發改委充分運用差別化產業政策,發揮新型工業化第一推動力作用,初步形成了具有新疆特色的現代產業體系。新疆三次產業結構由2009年的17.8?45.1?37.1調整為2013年的17.4?46.4?36.2,一產比重穩步下降,二產比重進一步提高。2013年,新疆生產總值達到8510億元,比上年增長11.1%,較2009年翻了近一番,年均增長11.5%,增速由2009年全國第30位躍升到2013年全國第7位,連續四年實現生產總值新增超千億元;人均生產總值37847元,比上年增長9.8%,比2009年增長44.3%。
基礎設施建設進入新階段。近年來,新疆發改委重視打基礎、利長遠,堅持不懈加強基礎設施建設,一大批水利、交通、能源等重大基礎設施項目建成投運或開工建設,有力地支撐了新疆經濟發展。卡拉貝利水利樞紐可研報告獲批,阿爾塔什水利樞紐等一批重大水利項目前期工作取得實質性進展。烏魯木齊軌道交通1號線可研獲批,庫爾勒至格爾木鐵路、哈密至額濟納鐵路、將軍廟至哈密(三塘湖、淖毛湖)等項目前期工作進展順利。完成了且末機場遷建項目可研批覆,開工建設了富蘊機場。「三基地一通道」建設加快推進,特別是第二條±1100千伏特高壓直流外送輸電線路、准東年產300億立方米煤製氣及新粵浙輸氣管道獲得國家批准。
2010年-2013年,新疆全社會固定資產投資持續加大,四年累計完成投資2.26萬億元,是前十年總和的1.6倍,年均增長30.2%。2013年,新疆全社會固定資產投資8148億元,高速公路通車總里程達2728公里,鐵路營運里程達4911.2公里,電力裝機達4300萬千瓦,哈密南-鄭州±800千伏首條特高壓直流外送通道投產運行。新能源建設實現新突破,風電、光伏發電累計裝機規模分別達501萬千瓦和217萬千瓦。
改革開放實現新突破。新疆發改委對現有行政審批事項進行全面清理,下放、取消了一批行政審批事項。實施城鄉居民大病保險試點,探索公立醫院綜合改革,積極推進基本公共衛生服務均等化、醫療衛生資源配置、社會資本辦醫、藥品生產流通和醫藥衛生監管體制等方面的配套改革。認真落實自治區保持低電價優勢實施意見,阿勒泰等5個地州大工業平均電價降幅8%。出台了支持城鎮發展改革試點單位意見,新增了15個小城鎮開展改革試點工作。爭取《喀什、霍爾果斯經濟開發區總體發展規劃》獲國家批覆,加快啟動喀什、霍爾果斯兩個經濟開發區基礎設施建設,全力推進兩個經濟開發區進入加速發展的新階段。
民生改善取得新成效。已累計落實到位中央預算內投資637億元,其中70%以上用於民生領域,全力保障民生工程建設。27項定居興牧水源工程全面完工,205項定居興牧工程開工建設,其中133項建成發揮效益。以大電網延伸供電為主、光伏獨立供電為輔,全力加快供電工程建設,解決了9.82萬戶、37.2萬無電地區人口用電問題。支持生豬、奶牛、肉羊標準化規模養殖社區項目148個,建設20萬噸糧油中轉儲備庫和10萬噸肉類果蔬冷鏈物流設施。以南疆四地州、邊境貧困地區、貧困山區為扶貧攻堅主戰場,累計實施各類扶貧項目1.33萬項。加大社會事業基礎設施建設支持力度,積極推進學前雙語幼稚園、職業教育基礎能力、農村教師周轉房、基層醫療衛生服務體系、全科醫生培訓基地、村文化室、廣播電視村村通、新聞出版東風工程等項目建設,加快教育、衛生、文化、就業和社會保障等各項事業發展,城鄉和區域社會事業發展差距明顯縮小,設施條件顯著改善,發展水平快速提升,基本公共服務體系覆蓋全疆。
新疆發改委近年來審慎推進價格改革,實施臨時價格干預措施,降低400多種藥品價格,取消了120項行政事業性收費,減輕社會負擔11億元。特別是2012年減免援疆工程及民生項目收費39項,減輕建設單位負擔約3億元。建立並啟動實施社會救助和保障標準與物價上漲掛聯動的長效機制。2011年7月1日以來,新疆發改委聯合財政部門累計向237.17萬優撫、城鄉低保和農村五保供養對象發放價格補貼6.09億元。
生態文明建設取得新進展。2013年,新疆發改委報請自治區人大常委會出台了《自治區實施〈中華人民共和國節約能源法〉辦法》。開展了萬家企業能耗數據線上監測體系建設。積極推進節能評估、能源審計、清潔生產審核,引導重點用能企業轉變生產方式。落實國家和自治區節能減排補助資金17.34億元,支持了烏魯木齊市大氣污染治理等一批環境治理、節能、資源綜合利用、循環經濟、清潔生產等項目。爭取中央補助投資重點支持天然林保護二期、三北防護林五期、濕地保護等生態工程建設,退耕還林和退牧還草成果得到鞏固,塔里木河流域綜合治理工程基本完成,綠洲生態環境進一步改善。
深化改革 推動喀什、霍爾果斯經濟開發區建設
2012年4月6日,自治區黨委、人民政府在烏魯木齊舉行了兩個經濟開發區黨工委、管委會掛牌成立儀式。兩個經濟開發區按照「小政府、大服務」的要求,成立了由開發區、對口援助省市前指、所在地縣市、兵團等各方人員共同組成的黨工委、管委會班子,建立起整合各方優勢和力量的高效工作機制,合力推進兩個開發區建設發展。
堅持規劃引領、科學謀劃,確立了「用好政策、放大優勢、夯實基礎」的發展思想,充分利用國家和自治區優惠政策,對口援疆的廣東省深圳市和江蘇省優勢資源,借助發達地區創辦開發區的成功經驗,按照高起點、高標準、高水平的要求,分別委託廣東省深圳市、江蘇省高水平的規劃單位編制經濟開發區總體發展規劃,充分考慮當地的資源優勢、區位優勢、市場條件、產業狀況和物流水平,全面系統規劃了商貿功能集聚區、工業集聚區、物流功能集聚區、配套居住區、配套公共設施區等功能區,為發揮好兩個經濟開發區產業聚集、資源整合、技術創新和輻射帶動效應,奠定了堅實基礎。
兩個經濟開發區堅持把項目建設作為加快發展的重要抓手,下大力氣推進基礎設施建設,加快實施一大批道路、管網、電力、供水、污水處理等重點基礎設施項目,已累計完成投資136億元,水電路氣等基礎設施初具規模。其中:喀什經濟開發區累計完成基礎設施35億元。已建成道路19條39公里,開發區道路框架基本形成。以金融貿易區、綜合保稅區、深圳產業園、深圳城四個啟動片區為核心的水、電、氣、熱等市政配套項目全面跟進建設。深圳城3萬平方米商業中心和11萬平方米3棟寫字樓主體完工。深圳產業園25萬平方米標準廠房主體封頂。104萬平方米的住房保障工程,已有60萬平方米達到入住條件,44萬平方米封頂。市民服務中心、圖書館、醫院、公交站點及停車場、中小學、喀什大學等公共服務設施項目建設全面啟動。
霍爾果斯經濟開發區累計完成投資74億元。總投資16.5億元的蘇新中心、蘇新工業坊和集宿區已建成投入使用,投資10億元的義烏國際商貿城主體完工,投資19.3億元鐵路口岸開放並通車運營。啟動建設伊寧園區中小微企業園、5棟企業辦公樓,已完成總部經濟區(CBD)平面佈局。其他園區內道路、供排水、供電和燃氣等基礎設施項目建設全面推進。
兩個經濟開發區堅持基礎設施建設與產業招商同步推進,不斷強化服務意識,創新招商方式,整合開發區、援疆前指、所在地市(縣)各方力量,優化招商引資軟環境,目前已累計引進企業264家。
為進一步向兩個經濟開發區充分放權、給予更多的優惠政策支持,新疆發改委在充分調研的基礎上,充分借鑒國內經濟開發區和各類產業集聚區在建設和管理方面的成功經驗,提出《關於在喀什、霍爾果斯經濟開發區試行特別機制和特殊政策的意見》,從完善兩個經濟開發區體制機制、加強財稅、金融、土地、產業集聚、人才集聚和發展政策及配套服務措施等七個方面,創新提出了34條加快體制機制創新措施。近日,自治區黨委、自治區人民政府審議通過了《關於在喀什、霍爾果斯經濟開發區試行特別機制和特殊政策的意見》,標誌喀什、霍爾果斯經濟開發區再次走上加快發展的「快車道」。
深化對外開放 構建絲路經濟帶
中共中央政治局委員、自治區黨委書記張春賢明確指出:「絲綢之路經濟帶的重大戰略構想,是新疆的重大歷史機遇,新疆要以高度的政治敏銳性、強烈的機遇意識和擔當精神,認真研究貫徹落實具體舉措,當好建設絲綢之路經濟帶的橋頭堡、主力軍、排頭兵。」
新疆發改委主動跟進,及時組織相關專家開展前期研究工作,聯合多部門力量,從歷史和現實角度,就絲綢之路經濟帶的實質內涵、新疆的地位優勢以及總體建設佈局等提出了初步構想,為國家了解新疆在建設絲綢之路經濟帶中的重要作用,以及自治區進一步確定搶抓機遇的具體措施,提供了必要的參考和借鑒。
從國家戰略的高度詮釋絲綢之路經濟帶。絲綢之路經濟帶是通過現代化的綜合交通通道和信息網絡通道,將絲綢之路沿線國家緊密聯繫起來,以沿線基礎交通設施和區域中心城市為依托,以區域內貿易和生產要素自由流動及優化配置為動力,以創新合作模式為根本,以推進政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通和民心相通為目標,最終形成沿線各國平等互利、共贏發展的一個新經濟合作發展區域。
絲綢之路經濟帶以中國太平洋沿岸的環渤海、長三角和珠三角經濟圈為起點,途經哈薩克斯坦、俄羅斯等上海合作組織主要成員國,抵達波羅的海、大西洋和地中海沿岸,有效輻射東亞、中亞、西亞、南亞和歐洲、非洲,涵蓋了40多個國家30億人口,是當今世界上最長、最具有發展潛力的一條經濟大走廊。
新疆地處亞歐大陸的腹地,位於亞太經濟圈與歐洲經濟圈的中間位置,是絲綢之路經濟帶的必經之地和核心區域,北、中、南三條通道在新疆匯聚。新疆將以絲綢之路經濟帶三條通道為發展主軸,輻射周邊,全面帶動沿線中心城市、重點城鎮及所有17個陸路口岸的開放發展,形成全境通過、全面覆蓋、全線連通的開放新格局。努力將新疆建設成絲綢之路經濟帶上重要的交通樞紐中心、商貿物流中心、金融中心、文化科教中心、醫療服務中心,建設成國家大型油氣生產加工和儲備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風電基地和國家能源資源陸上大通道。
明確新疆在「絲綢之路經濟帶」建設中的戰略重點。
一是加快大通道建設。重點推進中吉烏鐵路等重大項目儘早開工,加快中巴鐵路等項目前期工作,加快其他面向周邊國家的交通大通道建設,完善面向內地的鐵路、公路、航空網絡建設。
二是加快口岸基礎設施和信息化建設。進一步加強口岸基礎設施和生活設施建設,加快口岸信息化建設步伐,全面推進通關電子化、信息化建設,加緊完善口岸功能,提高口岸通關能力和效率,提高新疆作為交通樞紐和國際大通道的支撐保障能力。
三是加快推進中心城市城鎮化建設。在新疆城鎮體系規劃佈局的基礎上,通過集中資金、資源和政策,加快三條通道上有發展潛力和發展基礎的重點城市建設,有效提高其產業支撐能力,基礎設施水平和公共服務保障能力,形成完善便捷的綜合交通運輸體系,實現城鎮化與對外開放的相互促進和互為支撐。
四是促進全方位對外開放。通過金融對外開放,深化拓展中國-亞歐博覽會等平台機制,推進喀什、霍爾果斯經濟開發區建設,主動參與並爭取在新疆設立中國-中亞國家自貿區,再創絲綢之路新輝煌。
新疆發改委主任張春林表示,無論從歷史分析還是現實發展考量,將新疆建設成絲綢之路經濟帶上的核心區,都具有充分科學的依據,「新疆必將在絲綢之路經濟帶建設中大有作為!」
推進對口援疆 完成規劃任務六成
援疆項目建設順利實現「兩個百分百」。截至2013年12月底,全年實施援助項目1092個(不含兵團,下同),其中:新建項目845個全部開工建設;到位資金111.7億元,到位率102%。三年累計實施項目3223個,完工項目2510個,完工率77.9%;累計到疆資金359.2億元,完成五年規劃任務的63.6%。
結合自治區開展的「民生建設年」活動,共實施民生建設項目671個,投入援助資金81.1億元,佔援助資金總量的72.2%。其中:投入34.3億元支持「安居富民」和「定居興牧」工程項目及配套設施建設,幫助受援地廣大群眾改善了居住條件,同時成立生產合作社,探索建立農牧民集中定居與農牧業集約化發展相結合新模式。投入教育援疆資金17.2億元,改善辦學條件,加大教師培訓力度,確定了41所內地高校對口支持新疆11所本科高校,幫助提升全區教育發展水平。投入醫療衛生援疆資金8.7億元,支持基層公共醫療服務體系建設,開展巡迴義診、送藥下鄉活動,有效緩解了群眾看病難的問題。加強以就業為導向的技能培訓,投入援建資金3.4億元支持未就業大中專畢業生、農村富裕勞動力等重點群體技能培訓,積極組織富裕勞動力轉移等,幫助拓寬群眾增收渠道。
產業援疆取得新突破。2013年,19省市共計投入援疆資金20億元,用於扶持受援地特色優勢產業發展和園區建設,促進當地產業結構升級。2013年,自治區共計引進19援疆省市經濟合作項目2057個,實際到位資金1963.1億元,在全國經濟增長放緩的大背景下,一大批產業援疆項目建成投產,有力促進了新疆經濟持續快速增長。
幹部人才援疆取得新成績。2013年共實施各類幹部人才項目510個,安排援助資金5.9億元。採取「請進來、走出去」的培養方式,培訓各類幹部人才19.1萬人次。選派580名青年科技英才赴內地高等院校、科研單位、衛生機構、大中型企業等進行定向培養。採取一對一、一對多的方式,組織3060名援疆幹部人才與受援地13.1萬餘名幹部人才建立了定向培養關係,幫帶培養了一大批當地業務骨幹。通過項目引才、招商引才等方式,柔性引進9479名各類幹部人才進疆工作,其中高層次人才2344人。
交流交往取得新進展。全年投入援疆資金4.8億元,支持疆內外人員大範圍互訪交流,組織開展「萬人游新疆」、青少年「心連心、手拉手」以及各類文藝演出、影視創作、圖書出版、書畫展覽等活動。組織動員民間力量、公益組織、社會團體等關注新疆、參與援疆,提升了援疆工作在全社會的影響力,加強了新疆與內地的相互了解和交往。以援疆幹部人才為紐帶,廣泛開展「雙結雙促」、「1+1」互助等多種形式的幫扶活動,增進了新疆與內地各族幹部群眾之間的感情。
援疆規劃中期評估及調整工作基本完成。按照國家要求,自治區各級與19省市緊密協作,開展了援疆規劃中期評估工作。在此基礎上分別召開了南、北疆片區援疆規劃調整協商會議,並達成共識,開展援疆規劃中期調整工作,把後兩年援疆工作安排的重點向就業、教育、人才傾斜。目前,19省市援疆規劃調整工作已基本完成,為後兩年援疆工作的有序推進奠定了基礎。

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